上海市人民政府辦公廳關于印發《立足數字經濟新賽道推動數據

要素產業創新發展行動方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發〔2023〕14號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023-2025年）》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2023年7月22日

立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案

（2023-2025年）

為貫徹黨中央、國務院關于網絡強國、數字中國重大戰略部署，落實國家數據基礎制度、培育數據要素市場等文件精神，結合本市城市數字化轉型要求，進一步推動數據要素產業發展、促進數字紅利釋放、提升數字經濟質量，制定本行動方案。

一、總體目標

全力推進數據資源全球化配置、數據產業全鏈條布局、數據生態全方位營造，著力建設具有國際影響力的數據要素配置樞紐節點和數據要素產業創新高地。到2025年，數據要素市場體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立；數據要素產業動能全面釋放，數據產業規模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數商企業；建成數鏈融合應用超級節點，形成1000個高質量數據集，打造1000個品牌數據產品，選樹20個國家級大數據產業示范標桿；數據要素發展生態整體躍升，網絡和數據安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。

二、打造資源配置新樞紐，加快培育數據要素市場

（一）提升上海數據交易所能級。打造國家級數據交易所，依托全國數據交易聯盟，深化數據交易機構合作。創建數據要素市場國家工程研究中心，建立“上海數”市場發展指數。組織開展多板塊運營，建立國際板，推動海外數據在滬交易。做強金融、航運、商貿物流、科技、制造業等重點板塊，培育通信、醫療、交通、能源、信用等特色板塊，加快各類企業進場交易。建立數據流通合規體系，完善數據資源、產品、資產分類分層操作規程和安全規范，探索建立數據交易仲裁機制，健全數據交易場所運行監管機制。面向全國布局數據交易鏈等樞紐型平臺設施，利用區塊鏈技術推動交易機構互聯、數商主體互認、場內場外交易鏈接，建設數據資源、產品和資產統一登記和存證服務體系。到2025年，掛牌5000個可交易數據產品，服務10萬家數據供需主體。

（二）建立數據要素價值轉化體系。創新數據產權范式，保障企業數據資源持有權、加工使用權、產品經營權，推動公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權。推動數據資產化評估及試點，在國家有關部門指導下，探索形成以上海數據交易所場內交易為紐帶的數據資產評估機制，在金融、通信、能源等領域開展試點。探索建構數據要素國民經濟統計核算制度，率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣。